O arrefecimento atual do crescimento da China é preocupante em um duplo sentido: traz consequências sobre o crescimento das outras economias emergentes e das economias avançadas, e, em segundo lugar, é provável que não possa ser controlado. Por Pierre Salama, publicado na Carta Maior.
O aumento das
desigualdades, da especulação financeira e dos protestos sociais colocam
novos desafios ao regime de Pequim. Foto Artemuestra/Flickr
Medido pela taxa de câmbio atual, o Produto Interno Bruto (PIB) por
pessoa da China foi multiplicado por um pouco mais de 22 vezes entre
1980 e 2011, passando assim de 220 dólares em 1980 para 4.930 dólares em
2011. Considerando a taxa que mede o poder de compra, ele foi
multiplicado por 33. Graças a um crescimento muito elevado, durável e
pouco volátil, a queda da pobreza é impressionante. No entanto, o
aumento muito rápido das desigualdades de renda neutralizaram
parcialmente os efeitos positivos da alta taxa de crescimento sobre a
redução da pobreza, que prosseguem, mas a um ritmo mais lento.
A contribuição da China para o crescimento mundial é, há vários anos,
determinante. O arrefecimento atual do seu crescimento é preocupante em
um duplo sentido: traz consequências sobre o crescimento das outras
economias emergentes e das economias avançadas, e, em segundo lugar, é
provável que não possa ser controlado.
I. A originalidade do modelo chinês
A originalidade do modelo chinês reside na sua capacidade de casar água
e fogo: o mercado e o socialismo. O setor privado se desenvolveu
fortemente. Não há limite às atividades das empresas multinacionais. E o
setor público é muito importante. A sua modernização é financiada por
créditos a taxas de juros bastante reduzidas, libertando-o a praticar
uma 'repressão financeira' face ao setor privado, uma vez que este é
obrigado a tomar empréstimos a taxas de juros mais altas. As empresas
públicas beneficiam de consequentes subvenções. Protegidas por medidas
administrativas e pela manutenção de uma taxa de câmbio desvalorizada,
os preços dos produtos manufaturados são cada vez mais livres.
A liberalização é, contudo, menos importante para os bens
intermediários que beneficiam de numerosos subsídios. Ela é restrita aos
fatores de produção, especialmente no que concerne às matérias primas,
às condições de empréstimo e de trabalho, cujos preços são mantidos em
um nível baixo.
Enfim, a China pode ser caracterizada pelas facilidades concedidas às
empresas estrangeiras – com o objetivo de se apropriar das tecnologias
mais recentes -, por um certo protecionismo, através da manutenção de
uma taxa de câmbio depreciada e a exclusão de facto das empresas
estrangeiras dos processos de compras públicas.
A originalidade desse modelo funda-se:
- Sobre a articulação das forças sociais sob a égide do Partido
Comunista: empreendedores dos setores públicos e privados pertencem
frequentemente ao PC; mundo do trabalho com as suas diferenciações cada
vez mais fortes entre campo e cidade, trabalhadores qualificados e não
qualificados, trabalhadores residentes e trabalhadores migrantes das
zonas rurais («mingongs») sem permissão beneficiam muito pouco de
vantagens sociais. Estes últimos, muito numerosos (cerca de 260
milhões), estão concentrados nos empregos não qualificados e
particularmente duros.
- Sobre a capacidade do Estado central em manter um controlo sobre os
governos das províncias e sobre a concentração política e a manutenção
de uma autonomia muito relativa face ao poder central.
- Sobre um crescimento elevado de maneira a legitimar a manutenção de
um regime autoritário, apesar da distribuição particularmente desigual
dos frutos desse crescimento e o aumento da corrupção.
A intervenção massiva do Estado, em geral indireta, a vulnerabilidade
dos empreendedores privados e públicos, a corrupção, a superexploração
dos trabalhadores, especialmente dos «ilegais», são particularidades
desse modelo [1]. Na verdade, estamos diante de um duplo processo de
acumulação primitiva, o primeiro, no sentido de Marx com o afluxo de
camponeses pobres nas cidades, e o segundo mais complexo com a
espoliação dos aforradores por taxas de juros muito pequenas, e mesmo
negativas, e a disponibilidade de crédito a baixas taxas de juros para
empresas selecionadas, públicas e privadas.
II. Um conjunto de fatores desfavoráveis joga em favor de uma desaceleração mais pronunciada da atividade económica
1 – As perspectivas de forte crescimento das exportações são menos
favoráveis do que já foram, ainda mais que é cada vez mais difícil
passar de uma especialização baseada na exportação de produtos com baixa
intensidade tecnológica para exportações de produtos mais sofisticados,
com maior valor agregado. Essa transição encontra dois obstáculos
dificilmente superáveis : com a globalização, é mais difícil opor-se à
explosão internacional da cadeia de valor; a ausência de controlo das
novas tecnologias, especialmente aquelas ligadas à telecomunicação e à
informação (ITC), e de domínio dessas tecnologias tornam mais difíceis,
embora não impossíveis, as estratégias nacionais de crescimento das
exportações e de integração das linhas de produção.
2 – Passar de um modelo de desenvolvimento a outro a partir da dinâmica
do mercado interno não é fácil, apesar da expansão das classes médias.
Os salários cresceram em média mais rapidamente que a produtividade do
trabalho desde 2009, mas a parte do consumo no PIB e a sua contribuição
para o crescimento cresceram ainda de forma muito fraca. O aumento dos
custos do trabalho, seguido do das receitas, com uma taxa de crescimento
da produtividade do trabalho, diminui a competitividade das empresas
que utilizam muita mão de obra. Além disso, a expansão do consumo pode
vir de uma diminuição da poupança. A poupança importante das famílias –
explicada por comportamentos de precaução, ligados aos custos da saúde,
da educação, às pensões insuficientes [2], às incertezas sobre o emprego
– pode diminuir se houver mecanismos de socialização mais importantes a
necessitar de uma sensível subida das despesas sociais do Estado.
3 – Uma grande parte dos investimentos é dirigida para a construção de
infraestruturas importantes. Trata-se de um pré-requisito para um
crescimento durável e sua insuficiência explica as dificuldades de
manter uma taxa de crescimento consequente tanto no Brasil como na
índia. Mas na China esses investimentos estão, em grande parte, na
origem da multiplicação de créditos duvidosos, fragilizando os bancos. A
priori, poder-se-ia considerar que o risco financeiro e bancário ainda
não é muito elevado na China, apesar desses créditos duvidosos. O volume
de créditos em relação ao PIB alcançou 154% em 2012, uma cifra menor do
que a que apresentava os Estados Unidos na véspera da crise de 2007
(224%), ou do que a que tinha o Japão antes de suas dificuldades em 1989
(239%).
É preciso levar em conta ainda os produtos financeiros complexos, ou
seja, o conjunto das «shadow banking activities» realizadas pelas
instituições financeiras, muito pouco controladas pelas autoridades
monetárias, e as suas relações no sistema bancário. Essas atividades
cresceram cerca de 62% entre 2008 e 2012 e, se as levarmos em conta, a
relação do conjunto dos créditos passa de 145%, em 2008, para 207%, em
2012, segundo dados da agência Nomura. O risco de uma crise financeira
capaz de provocar uma «aterragem forçada» é, portanto, mais elevado do
que parece quando levamos em conta as atividades envolvendo esses
produtos complexos.
4 – As taxas de investimento muito elevadas (43,5% em 2010) acarretam
custos adicionais provenientes das capacidade de produção ociosas
importantes. Com tais taxas, a eficácia do capital tende a cair,
sobretudo nas empresas do Estado e no setor imobiliário fragilizado pelo
estouro possível de uma bolha especulativa.
5 – O controlo dos conflitos sociais e a manutenção da supremacia do
Partido Comunista chinês é tanto mais problemática na medida em que a
opacidade das decisões governamentais é grande e a corrupção em todos os
níveis é importante.
As consequências de uma desaceleração da atividade económica sobre os
preços internacionais de matérias primas e os volumes de comércio já
começam a ser sentidas pelas economias emergentes latinoamericanas e por
numerosas economias africanas. Se o crescimento da China cair
fortemente, as consequências económicas para esses países, assim como
para os países avançados, serão ainda mais importantes, o que reduziria o
crescimento das exportações da China.
Conclusão
Mais do que uma «aterragem forçada», são os problemas sociais,
alimentados pela redução do crescimento, que ameaçam a manutenção do
regime político. Sem poder assegurar um processo de aumento forte de
rendimento e de diminuir as desigualdades de rendimento, o governo
procura prevenir os problemas sociais cogitando ceder sobre algumas
questões qualitativas: reconhecimento do direito de propriedade de
camponeses, reconhecimento do fundamento de algumas reivindicações dos
trabalhadores, implementação de um sistema de segurança social, proteção
do meio ambiente fortemente degradado, e, enfim, «luta» contra a
corrupção atingindo o pessoal político e os quadros de empresas em todos
os níveis.
Para os economistas e estudiosos da política chinesa, o regime
autoritário não se funda sobre uma legitimidade ideológica, mas sobre a
sua eficácia. Lembremos então das palavras de Deng Xiao Ping : «pouco
importo a cor do gato desde que ele cace o rato». Com o arrefecimento do
crescimento e a multiplicação dos conflitos do trabalho, cada vez menos
controlados, e das lutas dos camponeses pelos seus direitos, é possível
que no futuro seja cada vez mais difícil «pegar o rato».
Pierre Salana é Professor Emérito na Universidade Paris Norte e economista do CNRS. Página do autor.
Notas:
[1] No entanto, os salários aumentaram fortemente nos últimos anos na
China. Segundo a OIT (2012, p.25), a taxa de crescimento médio anual dos
salários foi de 13% entre 1997 e 2007 e de 11% entre 2008 e 2011,
enquanto a taxa de crescimento médio da produtividade foi de 9% e de
8,5% nos mesmos períodos. As desigualdades salariais aumentaram, os
salários dos trabalhadores não qualificados e mais particularmente os
dos migrantes « ilegais » cresceram menos rápido que a taxa de
crescimento da economia, sendo que a reserva de mão de obra não é
ilimitada.
[2] Lembremos que a relação de dependência cresce fortemente por causa
do aumento da expectativa de vida e da política de filho único.
Referências bibliográficas:
em francês: Aglietta M., Bai G. (2012) : La voie chinoise, capitalisme
et empire, Odile Jacob ; Bergère M.C. (2013) : Chine, le nouveau
capitalisme d’Etat, Fayard ; Araujo H. et Cardenal J.P. (2013) : Le
siècle de la Chine : comment Pékin refait le monde à son image,
Flammarion ; Salama P (2012) : Les économies émergentes
latino-américaines, entre cigales et fourmis (six chapitres sur huit
analysent le modèle chinois en le comparant aux modèles
latino-américains), Armand Colin.
Em inglês : Borst N. (2003): “Shadow deposit as a source of financial
instability: lessons from the american experience for China”, Peterson
Institute (1-12); Walter A., Zhiang X. (2012): East Asian Capitalism,
Diversity, Continuity and Change, Oxford; Zhuang I., Vandenberg P. et
Huang Y. (oct 2012): Growing beyond the Low-cost Advantage, Asian
Development Bank; Yifu Lin (2011): Demystifing the chinese economy,
Cambridge; Yueh L (2013): China’s growth: the making of an economic
superpower, Oxford.
Tradução: Marco Aurélio Weissheimer. Publicado no protal Carta Maior
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